國家明確，嚴禁對藥店以罰代管！藥店人大呼“及時”
國務院發文明確，嚴禁對藥店“以罰代管”，藥店人大呼：太及時了！
01 國家發文禁止“以罰代管”，藥店人大呼“及時”
近日，國務院印發《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》（以下簡稱《意見》），以使得罰款設定更加科學，罰款實施更加規范，罰款監督更加有力，全面推進嚴格規范公正文明執法，企業和群眾的滿意度顯著提升。
可以看到，《意見》發布后，將有力震懾各行各業中的罰款亂象，并顯著提升民營經濟參與者的經營信心，降低經營壓力，其中自然包括藥店企業。
據了解，藥店屬嚴監管行業，業內的“罰款亂象”長期被藥店人詬病。《意見》明確，嚴管針對企業（含藥店）的不合理罰款事項，如：不得隨意頂格處罰或高額罰款，禁止逐利罰款、以罰增收、以罰代管等。
對此，不少藥店人表示：“太及時了！”據一些藥店老板和店員反饋，近年來，藥品監管逐步收緊，線下實體藥店的合規成本不斷提高，“以罰代管”的現象確實存在，平時檢查總會挑出來一些小毛病，罰款一千兩千也是常有的事，若是能將罰款改為警告整改，也能一定程度減輕藥店壓力。
《意見》提出依法科學設定罰款、嚴格規范罰款實施、全面強化罰款監督3項重點內容，并且細化了相關重點的實施措施。
1、依法科學設定罰款：嚴守罰款設定權限、科學適用過罰相當原則、合理確定罰款數額、定期評估清理罰款規定、及時修改廢止罰款規定。
2、嚴格規范罰款實施：堅持嚴格規范執法、堅持公正文明執法、堅持處罰與教育相結合、持續規范非現場執法。
3、全面強化罰款監督：深入開展源頭治理、持續加強財會審計監督、充分發揮監督合力。
02 如何對藥店科學監管？堅持三個要點
《意見》對簽署的3項重點內容作了具體解釋：
1.依法科學設定罰款
在“科學適用過罰相當原則”方面，行政法規、規章新設罰款和確定罰款數額時，要堅持過罰相當，做到該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡。要綜合運用各種管理手段，能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。
另外，根據行政處罰法第三十三條等規定，細化不予、可以不予罰款情形。
在“合理確定罰款數額”方面，設定罰款要符合行政處罰法和相關法律規范的立法目的，一般要明確罰款數額，科學采用數額罰、倍數（比例）罰等方法。規定處以一定幅度的罰款時，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數額與最高數額之間一般不超過10倍。
各地區、各部門要根據地域、領域等因素，適時調整本地區、本部門規定的適用聽證程序的“較大數額罰款”標準。同一行政法規、規章對不同違法行為設定罰款的要相互協調，不同行政法規、規章對同一個違法行為設定罰款的要相互銜接，避免畸高畸低。
擬規定較高起罰數額的，要充分聽取專家學者等各方面意見，參考不同領域的相似違法行為或者同一領域的不同違法行為的罰款數額。起草法律、行政法規、地方性法規時，需要制定涉及罰款的配套規定的，有關部門要統籌考慮、同步研究。
在“定期評估清理罰款規定”方面，國務院部門和省、自治區、直轄市人民政府及其有關部門在落實行政處罰定期評估制度、每5年分類分批組織行政處罰評估時，要重點評估設定時間較早、罰款數額較大、社會關注度較高、與企業和群眾關系密切的罰款規定。對評估發現有不符合上位法規定、不適應經濟社會發展需要、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性等情形的罰款規定，要及時按照立法權限和程序自行或者建議有權機關予以修改或者廢止。
各地區、各部門以行政規范性文件形式對違法所得計算方式作出例外規定的，要及時清理；確有必要保留的，要依法及時通過法律、行政法規、部門規章予以明確。
2.嚴格規范罰款實施
在“堅持嚴格規范執法”方面，要嚴格按照法律規定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。
對違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。
嚴禁逐利罰款，嚴禁對已超過法定追責期限的違法行為給予罰款。加大對重點領域的執法力度，對嚴重違法行為，要依法落實“處罰到人”要求，堅決維護企業和群眾合法權益。
行政機關實施處罰時應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，不得只罰款而不糾正違法行為。
在“持續規范非現場執法”方面，縣級以上地方人民政府有關部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要在2024年12月底前完成執法類電子技術監控設備（以下簡稱監控設備）清理、規范工作，及時停止使用不合法、不合規、不必要的監控設備，清理結果分別報本級人民政府、上級人民政府；
每年年底前，縣級以上地方人民政府有關部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要分別向本級人民政府、上級人民政府報告監控設備新增情況，司法行政部門加強執法監督。利用監控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核，根據監管需要確定監控設備的設置地點、間距和數量等，設置地點要有明顯可見的標識，投入使用前要及時向社會公布，嚴禁為增加罰款收入脫離實際監管需要隨意設置。要確保計量準確，未經依法檢定、逾期未檢定或者檢定不合格的，不得使用。
要充分運用大數據分析研判，對違法事實采集量、罰款數額畸高的監控設備開展重點監督，違法違規設置或者濫用監控設備的立即停用，限期核查評估整改。
3.全面強化罰款監督
在“深入開展源頭治理”方面，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴格規范罰款，推進事中事后監管法治化、制度化、規范化。
對社會關注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發生等罰款事項，要綜合分析研判，優化管理措施，不能只罰不管；行政機關不作為的，上級行政機關要加強監督，符合問責規定的，嚴肅問責。
在“持續加強財會審計監督”方面。行政機關要將應當上繳的罰款收入，按照規定繳入國庫，任何部門、單位和個人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。對當事人不及時足額繳納罰款的，行政機關要及時啟動追繳程序，履行追繳職責。堅決防止罰款收入不合理增長，嚴肅查處罰款收入不真實、違規處置罰款收入等問題。
財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監督，會同有關部門按規定開展專項監督檢查。要依法加強對罰款收入的規范化管理，強化對罰款收入異常變化的監督，同一地區、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查。強化中央與地方監督上下聯動，壓實財政、審計等部門的監督責任。